抢抓机遇 真抓实干 排难而进
千方百计实现风景区经济社会又好又快发展
——在百里杜鹃风景区2009年经济工作会议上的讲话
（2009年1月9日）
黄家耀
同志们：
经党工委和管委会研究，决定召开百里杜鹃经济工作会议。这次会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省、地经济工作会议精神，分析当前经济形势，总结回顾2008年经济工作，安排部署2009年的经济工作。
中央、省、地经济工作会议，明确了2009年经济社会发展的主要目标任务、总体要求和工作重点。各级各部门广大党员干部一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到党的十七大和十七届三中全会精神上来，统一到科学发展观的要求上来，统一到中央、省委和地委对国际国内经济形势的分析判断上来，统一到中央、省委和地委的重大决策部署上来，结合实际，狠抓落实，推动风景区经济社会又好又快发展。下面，我就认真学习贯彻中央、省、地经济工作会议精神，做好2009年风景区经济工作，讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，增强跨越发展的责任感和使命感
2008年是一个不寻常的年份，新形势、新机遇频频闪现，新举措、新成就亮点纷呈。特别是党的十七届三中全会的胜利召开，向全党全国发出了惠及亿万人民的新农村建设最强音，勾画了社会主义和谐社会的战略构架，为广大人民群众绘就了“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序”的生活愿景，全国上下群情振奋，以创新求发展、以改革促和谐的大好局面蔚然形成。
过去的一年，是风景区各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的一年，也是风景区上下团结拼搏、克难攻坚、无私奉献的一年，更是风景区人展现“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”精神风貌的一年。一年来，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机的冲击，克服了基础差、底子薄，机构小、人手少，事务多、要求高等困难和问题，勇毅战胜了50年不遇的特大雪凝灾害，全面完成灾后重建工作任务，坚持一手抓基础设施建设，一手抓经济社会发展，使风景区经济社会保持了平稳较快增长的良好态势。
一是景区经济实力得到发展壮大。采取强力措施，狠抓财税收入，确保景区各项工作的正常运转和建设资金的投入，有力地推动了景区开发建设工作进程。全年累计完成财政总收入1.91亿元，是年初任务的126.85%。其中，国税总收入8143万元，为年初任务的118.01%；地税总收入7786万元，为年初任务的112.84%；财政一般预算收入3137万元，为年初任务的225.04%。完成GTP总值8.5亿元，实现农民人均纯收入0.24万元。
二是景区基础设施明显改善。投入3742.16万元，建成运输公路23公里，通乡油路5.1公里，电瓶车道8公里，游步道4.3公里和日接待能力达200人的游客接待中心；完成了旅游产品服务商业网点、停车场、公共厕所和导游标识等项目的建设；完成固定资产投资1.04亿元，其中，农业、林业、牧业投资3000万元，交通建设投入1000万元，旅游基础设施投入4740万元，其他投入1660万元；解决了2.42万人的安全饮水问题。
三是产业结构调整步伐加快。恢复反季节无公害蔬菜生产基地1500亩，覆盖农户500多户，年均总收入72万余元；扶持苔菜种植园2500亩，亩均增收0.35万余元。加大永丰金银花产业基地投入力度，使其种植规模达2000 余亩，亩产创收0.24万余元。完成烟叶收购200.25万公斤，亩产创收0.16万元。完成粮食总产量3.63万吨，其中夏粮0.75万吨，秋粮2.88万吨。家畜存栏4.53万头，家禽存栏18.51万羽。同时，加大了家禽家畜疫病防治力度，口蹄疫防治密度达100%，猪蓝耳病、高致病性禽流感防治密度达94.7%，猪瘟防治密度达97.2%，鸡新城疫防治密度达97.5%；完成封山育林0.6万亩，中幼林抚育林0.8万亩，义务植树10万株，大田育苗20亩，补植补造0.5万亩，完成了《巩固退耕还林成果专项规划》编制。
四是民生事业扎实推进。新建乡级卫生院2所，乡级计生服务站1所，村级卫生室20所；实现电视入户率75%，电话入户率36.04%。全年新生人口411人，符合政策生育率93.67%，其中常住人口符合政策生育率96.7%，流动人口符合政策生育率80%，政策外多孩率0.5%，人口出生率为3.73‰，人口自然增长率为3.12‰；完成“四术”567例，避孕节育及时率达95.7%。实现小学入学率100%，初中入学率95%。儿童疫病疫苗接种率达99%，合作医疗参合6.45万人，参合率为73.08%，地氟病防治4560人，防治覆盖率达98%。全面发放各类补助资金152.3万元，其中农村居民最低生活保障补助资金60.1万元、中央自然灾害生活补助资金14万元、城市“三无”对象和农村五保供养对象临时补助经费5.04万元、特困群众春节慰问金7.12万元。同时，征缴干部职工医疗保险费22.58万元，失业保险费8.77万元，工伤保险费325.2万元，矿工人身意外伤害保险费251万元。
五是国际杜鹃花节取得圆满成功。按照高规格、高水平、高档次的要求，成功举办了2008年国际杜鹃花节。接待游客116.9万人次，实现门票收入335.7万元，旅游综合创收5.35亿元。通过成功举办花节，提升了景区在国际国内的知名度和美誉度，扩大了百里杜鹃精品旅游品牌的影响力和吸引力。
六是抗雪凝和灾后重建工作取得全面胜利。在“抗雪凝、保民生”这场特殊的战斗中，我们周密部署，认真组织，靠前指挥，先后划拨了自然灾害生活补助资金16万元，困难群众生活用煤补助49.9万元，调拨救灾物资21吨，走访慰问群众6302人次，实现了无人冻死、饿死的目标要求。完成受损房屋1504间和新修73间4809平方米的住房维修重建工作，切实解决了4107人的安居问题，恢复电杆1377棵，水表2000只，管道6.4千米，步游道15000平方米，清理林木5万亩，补植补造0.5万亩。
七是安全生产形势稳定。组织安全检查825次，下达执法文书825份，排查出安全隐患912条，行政处罚110万元，督促煤矿整改安全隐患884条，整改率为96.9%；发现非法采煤窝点316个，炸封取缔316个，行政拘留37人，刑事拘留2人，取缔非法采铁矿1个、采石厂9个。督促各矿山企业缴纳矿山恢复治理保证金2722余万元。排查出道路交通安全隐患144处、隐患里程78.93公里，设置钢筋混凝土护栏210米、交通标志204套。全面实现了森林火灾、火灾受害率双降的目标。
盘点2008年，我们盆满钵盈，豪情满怀。但在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，由于受到国际金融危机等因素的影响，风景区经济发展仍将面临着十分严峻的挑战。在国际方面，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。在国际金融危机冲击下，实体经济增速大幅下滑，世界经济增长大幅放缓。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现，世界经济发展面临着非常大的不确定性。在国内方面，由于受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。风景区与全省一样，属于“欠发达、欠开发”的落后地区，经济总量小，产业层次和工业化程度低，应对危机的能力较弱，国际金融危机对我们的影响也日益显现。进入2008年三季度以来，风景区部分企业开工不足，产品滞销，价格下降，企业流动资金紧张，生产成本加大，工业经济增长出现放缓现象；以旅游业为龙头的第三产业在投资、消费等方面受到了不同程度的影响，增速下跌。同时，由于风景区自身存在的一些矛盾和问题，也将影响着经济的发展。财政结构单一，以旅游为龙头的产业结构调整才开始起步，尚未形成支柱产业；以交通和水利为主的基础设施建设仍很滞后，成为风景区经济社会发展的主要“瓶颈”；农业农村基础仍很薄弱，农村贫困面大，贫困程度深，农业产业化水平和农产品商品率低，农民增收难度大，扶贫开发任务艰巨；节能减排任务仍很繁重；发展与保护的矛盾十分突出；改善民生的任务仍很艰巨，就业形势日趋严峻；安全生产、社会稳定等方面也还有待进一步加强等。
尽管景区经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但总体来看，这都是前进中的问题，只要我们审时度势、沉着应对、迎难而上、扎实工作，发挥自身优势，加快解决突出问题，看准机遇，抓住机遇，用好机遇，就完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，继续推动经济社会又好又快发展。从国际环境看，目前世界各国对金融危机的影响已形成共识，共同应对危机的多方合作进一步加强，已采取多项措施刺激经济增长，全球经济下滑的势头可望得到有效遏制。金融危机对我国实体经济虽然有严重影响，但同时又能使人民币升值压力短期内得到缓解，客观上有利于我国转变经济结构和提高经济增长的质量。从国内环境看，当前我国经济社会发展总的形势是好的，工业化、城镇化进程加快，内需潜力巨大，资金供给充足，金融体系稳健。党中央、国务院为有效应对这场国际金融危机，对宏观经济政策进行了重大调整，决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了进一步扩大内需促进经济增长的十项措施，重点加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后恢复重建；省委、省政府和地委、行署也相应出台了扩大内需促进经济增长的措施，这为我们加大投资、拉动内需、促进经济增长提供了政策保障。同时，风景区属于西部贫困地区、民族地区，基础设施建设、产业发展、民生改善、生态环境保护等方面有着巨大的发展空间，符合国家投资方向，扩大内需的潜力巨大；随着农村低保、新型农村合作医疗等制度的实施和社会保障体系的不断完善，农民收入和生活水平不断提高，将有效调动风景区各族干部群众投身经济建设的积极性，形成经济社会发展的强大合力。所有这些因素，都将为风景区进一步加快发展、科学发展提供有利条件。
面对前所未有的挑战和千载难逢的机遇，我们必须振奋精神，攻坚克难，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，推动经济平稳较快发展，实现“两不误、双促进”。一是开展深入学习实践科学发展观活动。从今年3月份开始，党工委将开展深入学习实践科学发展观活动。各级党组织和全体党员、干部要把思想认识统一到中央的决策部署和省委、地委的要求上来，把学习实践活动作为一项重大而紧迫的政治任务摆在突出位置，以高度的责任感和使命感积极投入到学习实践活动中来，坚持高标准、严要求，扎实开展学习实践活动。要通过开展学习实践活动，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约风景区科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力和水平，确保学习实践活动真正取得实际效果。二是保持经济平稳较快发展。中央经济工作会议明确提出，必须把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务。各级各部门一定要切实增强政治意识、大局意识、责任意识和发展意识，牢固树立一盘棋的思想，认真研究和解决涉及经济发展中的突出问题，进一步深入开展广泛调研，切实帮助解决问题，协调关系，配置资源，努力培育新的经济增长点，千方百计推动经济平稳较快发展。用经济的平稳较快发展来检验开展深入学习实践科学发展观活动的成效。
二、科学决策，艰苦奋斗，努力开创2009年工作的新局面
2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。今年风景区经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神和全省、全地区经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢扭住经济建设这个中心，紧紧围绕试验区“三大主题”，以旅游为龙头，以工业为支撑，以农业为基础，以改善民生和促进社会和谐为根本目的，以拓展旅游产业发展为主线，以“抓机遇、扩内需、促增长、保稳定”为首要任务，以转变发展方式和结构调整为主攻方向，以继续深化改革和扩大开放为动力，以基础设施建设、生态文明家园建设、发展旅游产业、强化招商引资、改善民生为工作重点，实施高起点规划，高标准建设，高速度发展战略；突出工作重点，突破工作难点，转变发展观念，创新发展模式，真抓实干，全力推动经济社会又好又快发展, 早日实现把百里杜鹃建设成为5A级风景区和申报世界自然遗产的工作目标。主要预期目标是：生产总值增长13%以上；全社会固定资产投资增长25%；财政总收入、地方财政收入分别增长15%以上。社会消费品零售总额增长20%以上；农民人均纯收入增长10%以上；就业困难人员再就业270人；人口自然增长率控制在6.6‰以内。实现上述目标，要着力抓好以下五大工作重点。
（一）唱响“富民强区”这个主题。“民富则天下富，民穷则天下穷”、“国以民为本，民以食为天”。“富民为先”道出了“木之长”、“流之远”、“邦之安”、“国之强”的真谛。早年毛泽东同志提出了“全心全意为人民服务”的宗旨。邓小平同志把“人民答应不答应，人民满意不满意”作为判别是非曲直的标准。江泽民同志作出了“代表广大人民根本利益”的科学论断。胡锦涛同志用实际行动践行自己的民本思想和“人的全面发展”的理念。这些都充分告诉我们，各届党政领导，都视群众利益高于一切，因为人民群众是推进发展的根本力量，人民群众的富裕程度，是一个地区、一个民族强与弱的重要标志，是各项工作的支撑和动力。风景区是一个新兴的行政区域，基础差、底子薄，各项事业基本上是在零上起步，要实现强区富民的目标，各级领导干部在抓工作、作决策过程中都必须树立“以民为本”、“以民为先”的思想。情为民所系，权为民所用，利为民所谋，做到爱民高于一切，富民大于一切，帮民重于一切，救民豁出一切，在以下几个方面下功夫。一是加快基础设施建设步伐，着力改善发展环境。加快基础设施建设是扩大投资和促进发展的有效手段。我们要坚持以交通和水利为重点，抓好一批事关全局、事关长远的重大项目建设，着重抓好“三横、四纵、五连接”交通公路网络和功能区内外路网建设，继续抓好旅游景点开发与建设，着力推进移山湖、方家坪大草原建设步伐，从整体上提高旅游基础设施建设水平，促进杜鹃花——草原——河流——溶洞旅游线路的形成，进一步改善风景区经济社会发展的基础条件。二是加大资源保护力度，着力推进生态建设步伐。加强景区生态环境治理和自然资源保护，是风景区今后一段时间工作的主旋律，我们要在稀有植物的保护和科学调研上下功夫，采取综合措施，完成退耕还林、天保工程、长治工程、石漠化治理、世行贷款水土保持项目，治理水土流失。大力发展林业产业，全面加强森林资源保护管理，推进林权制度改革，加快生态公益林体系建设，提高森林覆盖率，营造绿色生态屏障。三是加快旅游产业发展速度，着力转变经济增长方式。旅游资源的开发和利用，是风景区现在和今后经济增长的突破口，我们要坚持“在保护中开发、在开发中更注重保护”的原则，进一步理清旅游产业发展思路，明确旅游业发展目标，完善旅游业发展规划，积极挖掘、培育景区民族民间文化，推进景区旅游文化发展，把旅游资源开发同自然景观、人文景观保护有机结合起来，合理开发，力争早日实现花、湖、草、洞为一体的综合旅游景区的建设目标。2009年国际杜鹃花节是风景区旅游推介的最佳时机和最好平台，各级各部门要上下一心，通力合作，切实搞好宣传推介，力争将2009年国际杜鹃花节筹办成高规格、高水平、高档次、强影响的一届国际盛会，进一步拉动风景区第三产业的发展。四是加大优秀旅游城镇打造力度，着力加快城镇化建设进程。坚持高起点规划。在旅游城镇的规划中，要充分把握地方特色民族化、人居环境生态化和配套设施现代化三个要点，依据和参考地理地质环境、区位交通条件、历史文化背景等因素，最大限度地体现以人为本、人与自然、人与社会的和谐，单体与局部、局部与整体的和谐，增强规划的科学性和前瞻性。逐步完成功能区总体规划、控制性详规、建设性详规的编制。特别是要提前做好路网、绿化、物流和供水、供电、通讯、排污等专业规划。以规划指导旅游城镇建设、引导风景区经济发展。坚持高标准建设。在旅游城镇的建设中，要严格按照规划执行，与规划内容不走样，不跑调，维护规划的严肃性、权威性和强制力。重点挖掘、整理、提炼风景区地域性和以彝族、苗族文化为代表的文化精髓，充分用符号、图案等形式表现出来，使旅游城镇建设具有地域特色、民族特色，努力建成让本地人引以自豪、外地人过目不忘的城镇。坚持高水平管理。在旅游城镇的管理中，要以开展“整脏治乱”、“满意在百里杜鹃”等活动为载体，提高“四化”水平（即：净化，就是机关院落、公共场所干净整洁；美化，就是环境优美、景观协调；绿化，就是绿地率和林木覆盖率高，空气质量好；亮化，就是路灯亮灯率高，主要公共场所和建筑物灯光装饰漂亮）。五是加大招商引资工作力度，着力加快景区开发进程。全力优化投资环境，继续落实景区建设项目手续代办制，严格实行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的全程服务，推行部门“零障碍”服务，规范政务服务建设，提高机关办事效能。继续深化“小政府、大服务”执政意识，切实营造良好招商引资环境，促进全民创业、全民招商格局的形成。六是加大安全监管力度，着力构建和谐景区。各级各部门要紧紧围绕中央、省、地安全生产各项要求，实施人才兴安战略，依靠科技手段，明确职责要求，强化现场管理，加大安全监管力度，健全完善隐患排查治理制度，提高政府的监管能力，完善机制，整合资源，切实履行好政府安全生产的监管责任；提高企业的安全生产水平，强化企业的安全生产主体责任。高度重视安全生产和地质灾害防治，继续深化以“一通三防”为重点的煤矿安全专项整治，全面落实安全责任制，巩固专项整治成果。现在已经进入严冬阶段，是道路交通事故、火灾、非法采矿行为频发的时期，各级各部门要继续开展好道路交通、消防、民爆物品、危险化学品安全的专项整治，加大督促检查力度，严厉打击非法采矿行为，遏制重特大事故发生。七是加快“生态文明家园”建设步伐，着力推进农村经济发展。各级各部门要以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针为指导，坚持规划先行、试点起步的原则，把“生态文明家园”建设与“文明和谐村”建设和“四在农家”、“四生家园”、“百企帮百村”活动结合起来，围绕“六通五改五建”，大力加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，积极探索一条具有百里杜鹃风景名胜区特色的新农村建设之路。加快农业产业化步伐，加大农业产业调整力度，大力发展农业产业，培育打造农副产品优质品牌，发展壮大杜鹃花产业；大力发展劳务经济，加大农村富余劳动力培训、转移、就业工作力度，提高劳务输出的层次，努力增加农民工资性收入。切实提高农业综合开发、基本农田建设工程质量，抓好配套小、微型水利设施建设。大力推进农村改厨、改厕、改圈、改房、改院工程，加大农村沼气池建设力度，广泛动员社会力量参与农村无房户和茅草房户的住房修建和改造，抓好农村危房改造的前期规划和启动工作，着力解决好农村饮水安全问题，努力改善农村人居环境，提升景区整体形象。八是加大民生问题的解决力度，着力推进社会事业全面发展。坚持关注民生、重视民生、改善民生，切实帮助景区人民群众解决生产生活中的困难和问题，使人民群众共享经济建设的成果。把教育摆在优先发展的战略地位，进一步加强教育教学设施建设，提高教育教学水平，落实 “两免一补”政策，完善义务教育经费保障机制，巩固“两基”攻坚成果，确保“两基”迎“国检”工作顺利完成。继续推进新型农村合作医疗工作，加快乡级卫生院建设进度，完善乡村医疗服务体系，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。完善农村低保制度，继续做好农村低收入人口、贫困人口的救济救助和军烈属优抚工作，不断扩大社会保障覆盖范围，让困难群众的基本生活得到保障。健全人口和计生职能机构，建立健全人口计生利益导向机制，抓好村民自治，全面落实各项优惠政策和优质服务措施，确保实现年度人口控制目标。大力加快依法治区、依法治乡进程，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，严厉打击各种违法犯罪活动，切实加强禁毒工作，创建平安、稳定、有序、和谐的旅游景区环境。
（二）树立“创新发展”的这个理念。创新是发展的不竭动力。发达地区的经验告诉我们：唯有创新，可率先发展；唯有创新，可加快崛起。就风景区而言，我认为关键要做到三个方面：一要坚定不移地推动思维创新。思想落后，思维方式陈旧是发展的“大敌”。多年来的实践一再表明，思维活跃就可见微知著，以小见大，就可抢先发展，独占鳌头。只要思想活，一切都是资源，只要思维新，就有好办法，好举措。因此，在工作中，我们必须坚定不移地推动思维创新这个先导工程。二要矢志不渝地推动工作创新。跨越式发展，人云亦云不行，按部就班不行，必须不断创造新办法，推出新举措。工作方式方法在某种程度上折射着各级领导干部的执政能力和水平，务必引起高度重视。三要全面提高企业事业单位的自主创新能力。企业是风景区经济发展的主体，科技含量决定着企业的运行质量和产业效益。因此，必须牢固树立以科技求发展，向创新要效益的理念，大力推进技术创新和管理创新，努力提高企业的核心竞争力。事业单位要立足培养人才、研究课题、提供信息、推介技术成果等战略性的工作，广泛开展创新活动，努力提高自主创新的能力，让事业单位真正成为干事业的模范、成事业的支撑。
（三）把握“又好又快”这个原则。“又好又快”是和谐社会建设的根本要求，从“又快又好”到“又好又快”是对科学发展观认识的再升华，是经济社会发展的新飞跃，表明质量效益、环境效益在国民经济发展中第一位置的确立，意义十分重大和深远。从实而言，风景区是一个煤炭丰富的区域，也是一个旅游资源丰富的区域，能否让旅游资源和矿产资源带动地方经济的快速发展，关键就看我们能否把握“又好又快”这个原则。“又好又快”不是简单的四个字，表现在经济建设上，有走出“开发地下、破坏地上、发展工业、影响其他产业、提高人气、污染空气”等怪圈的问题，有如何处理开发与保护并重、眼前与长远结合、区域与整体和谐的问题，有怎样做到各业相互裨补利用、各方统筹协调的问题。表现在社会发展上，有如何做好安全、信访和社会治安、维护社会稳定的问题，有如何构建科学有序的社会秩序，促进社会协调发展的问题。风景区建立以来，在经济建设上，我们以综合开发利用、环境保护为重点，做了大量的工作，但这远远不够，重建设、轻管理，重经济效益、轻环境质量的问题依然存在。对此，我们必须加大工作力度，宁可降低一点企业效益，也不能以环境为筹码，追求单纯的经济利益。同时，要高度重视安全和稳定工作，牢固树立“稳定压倒一切”和“和谐社会，平安为先”的观念，大力度、大动作实施安全、信访、治安工作责任制和责任追究制度，确保景区社会和谐稳定。我想这一点我们会下决心做到的，我们一定能够做到。
（四）抓住“基础突破”这个关键。要把工作重点放在抓根本、夯基础上。一要始终抓好农业和能源两大基础产业，在提升产业层次、拓展产业链条、构建产业体系上努力寻求突破，形成有规模的产业集群。二要以社会主义新农村建设、功能区建设、招商引资、重大项目建设为重点，积极构建经济发展的资金平台、科技平台、信息平台和环境平台，不断夯实发展的基础，壮大发展支柱。三要加大改革力度，认真解决发展中遇到的体制机制性的问题。通过深化农村综合改革，解决“三农”工作深层次的矛盾和问题。通过深化煤矿技改，进一步盘活资产，整合资源，明晰产权关系，解决遗留问题，通过不断改革，解决发展中出现的各种新矛盾、新问题，激发活力，快速推进。
（五）把握 “加快崛起”这个要求。目前，我们已欣慰地看到，风景区的发展开始进入新的转型时期，特色农业的增收效应让广大人民群众逐步触摸到现代农业的“脉搏”，转变耕作方式，创新发展领域的热情空前高涨，农业发展出现了导向性的转变。工业生产从单纯的开发型向资源保护型、清洁节约型转变，第三产业正在崛起。各级各部门务必清醒地看到风景区大发展的良好态势，上下一心，众志成城，坚定不移地按照“煤炭强基、旅游做大，三产配套、环境优化”的发展思路走下去，以城带乡，以工补农，以旅致富，加快崛起，努力实现经济社会新跨越。
三、转变作风，激发士气，扬起率先突破的风帆
2009年是风景区发展关键的一年，挑战与机遇并存，能否实现全年各项目标任务，是对风景区各级各部门执政能力的重大考验，也是对广大干部尤其是领导干部应对危机能力的严峻考验。我们一定要从风景区的实际出发，准确把握形势，坚定信心决心，抢抓发展机遇，奋力克服困难，采取强有力的对策和措施，全力保持经济平稳较快发展。
（一）要改进作风。作风系于责任与使命，显于行为和习惯，体现意志与品质，反映精神和状态。就总体而言，干部作风是好的，是积极向上且扎实过硬的，但与人民群众的要求相比，与我们的发展目标相比，还远远不够，主要集中在作风养成不平衡、作风质量不稳定、团队精神不够浓等方面。因此，抓作风建设是一项十分紧迫而长期的任务，决不能小视。如何转变作风，具体来讲，我认为一靠教育，二靠锻炼，三靠创新。一个干部能否敬业爱岗，是否有事业心和责任感，关键是思想作风问题，解决这个问题必须通过教育，教育要讲方法，组织学习是教育，谈话是教育，奖优罚劣也是教育，要对症下药，因人施教。锻炼是对干部工作作风的培养过程。这就象训练运动员一样，必须给予大负荷、超强度的任务和压力，否则，就无法练就真功夫、硬功夫。实事求是地讲，我们一些领导干部只重视常规工作，不重视对干部的培养锻炼，这本身也是作风不到位的表现。作风也是与时俱进的，从闪闪发光的“镙丝钉”到复制能量的“ 活细胞 ”，从任劳任怨的“老黄牛”到开拓创新的“弄潮儿”，社会的发展与变迁对干部作风的标准要求也在不停地发展变化。因此，培养创新意识也是干部作风建设的重要手段，在工作实践中，能否对工作方法、技巧、效率等方方面面作出探索与改革，就是新的工作作风的体现。
（二）要激发士气。换句话讲，就是要调动积极性和创造性。作风是士气的基础，士气则是作风的动力外壳，好的士气可以激励人，鼓舞人，形成整体合力和互动效应。激发士气一靠调动，二靠激励，三靠感染。公开、公平、公正的工作作风是调动士气的基础条件，团结、和谐、温馨的环境是弘扬士气的基本保障，各级领导干部都要从营造大和谐出发，从最基础的工作做起，不断调动广大干部群众的积极性和主动性，创造团结向上，真抓实干的工作氛围和生活氛围。要采取一切行之有效的办法，激励同志们努力工作，诸如经济、政治待遇，解决同志们生产生活中困难和后顾之忧等，在这一方面，党工委、管委会将逐步在政策上给大家实惠。各级领导干部都要出主意，想办法。要经常组织广大干部职工开展各种各样丰富多彩的“创、选、评”活动、激发广大干部职工的热情、塑造集体形象，打造区域文化，使每一个单位都能形成一种昂扬奋进的团队情结，从而相互感染，增强凝聚力和战斗力。
（三）要创优争先。首先必须具有创优争先的意识，有勇立潮头的风范，有矢志拼搏的干劲，有跌打不惧的精神，力足气圆，成效必显。创优争先是质和量的统一，是“好”与“快”的交融，是率先突破的完整诠释，做到创优争先，必须树立三种意识：一是树立“无功就是过”的意识，克服以好人主义为代表的中庸“官念”和不求有功、但求无过、当太平官的懒汉懦夫思想，树立“官有多大、责有多大，无功就是过”的为政意识。二是树立“缓慢就是落后”的意识，增强靠竞争求发展，“我‘争’故我强，我‘行’故我在”的价值观念。三是树立“质量就是效益”的意识。摒弃单纯追求发展速度、掠夺式经营的“暴富”心理，树立质量就是效益、环境就是财富、“跨越发展、和谐为先”的理念。创优争先是建立在率先发展上的精神和行动，不是猜拳行令，不是争高论低，更不是尔虞我诈，是踏踏实实的工作和孜孜不倦的追求。
（四）要全速前进。2009年，充满着机遇和希望，考量着责任和使命。实现跨越发展、率先突破的目标，需要风景区各级的团结协作，需要风景区人民的艰苦奋斗，我们必须拿出“咬定青山不放松”的精神和“不到长城非好汉”的气概，立足实际，万众一心，全速前进。为此，一要落实责任，二要严明奖惩，三要破难而进。要大力改革理顺工作秩序，创新干部管理机制，使每个单位、每个干部各负其责，谁的事谁管，提高工作效率。严格绩效观念，严格奖惩兑现，用实事得分，用项目得分，用实效得分，用能干几件象样的事评判干部，始终把握这把尺子，奖励奖到令人眼红，处罚罚到触痛神经，组织人事部门要把担当艰难险重任务作为考察培养干部、提拔使用干部的重要依据。对无所事事、滥竽充数的个别干部，该从岗位上拿下来的，必须拿下来，促进干部管理动态化、硬朗化。大发展必然遇到大困难、大问题，要有迎难而上、破难而进的勇气和锐气。每个领导干部都要有“流血流汗”、“脱皮掉肉”的思想准备，在关键时刻拿得出、挺得住、过得硬。各单位都要把培养干部打硬仗的能力作为一项重要任务去抓，真正造就时代的栋梁和精英。
扬鞭策马辞旧岁，牛年吉祥贺新春。同志们，做好今年经济工作任务十分艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，抢抓机遇，真抓实干，团结拼搏，迎难而上，大力推动风景区经济社会又好又快发展，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！
2009年1月23日
|
