认清形势  加大力度  确保全面完成年度各项目标任务

---在2010年度人口和计划生育半年工作总结会上的讲话

（2010年5月21日）

熊  灿  平

同志们：

      这次会议是经党工委、管委会研究决定召开的，主要任务是：回顾总结2010年上半年人口和计划生育工作，安排部署2010年下半年的工作。刚才，继平同志宣读了《关于对2010年第三季度人口和计划生育重点工作进行考核兑现奖惩的意见》，书云同志总结了2010年上半年人口计生工作，分析了当前面临的形势，安排部署了下半年的工作，这些我完全同意，大家一定认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

      一、认清形势，找准问题，进一步增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

     上半年，在地委、行署的正确领导下，通过各乡、各部门和风景区广大干部群众的共同努力，人口计生工作取得了较好成绩。二女户结扎突破、控制政策外多孩、全员人口信息管理、流动人口计划生育管理服务取得成效，计生妇幼保健服务机构和村级计生卫生服务室逐步完善，出生人口性别比偏高的势头有所遏制，依法行政全面推进。

      在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，下半年人口计生工作任务仍然艰巨。主要表现在：一是出生人口性别比偏高；二是流出人口计生跟踪管理服务工作不够到位；三是避孕节育手术落实力度不大，二女户结扎需取得实质性突破，手术库存大量存在；四是妇检查孕工作不彻底，孕前型管理落实不好，常住人口政策外生育时有发生。

     上述问题出现的原因是多方面的，客观上是，主体指标要求高，工作量大，工作压力也较大；群众生育意愿与现行的生育政策有差距，执行难；外出人口多，流动性大，难管理；基层基础还比较薄弱，不适应新时期人口计生工作的需要。但主观原因也很多，一是各乡对人口计生工作责任落实不明确，没有真正做到党委书记亲自抓、带头抓，工作缺乏经常性、连续性、主动性；二是包村帮户责任制落实不好，干部执行力不强；三是经常性工作未能落到实处；四是部分干部存在怕得罪人和畏难情绪，不愿管、不敢管；五是部门配合不到位，个别部门没有履行好人口计生工作综合治理职责，执行措施不得力。对此，我们必须引起高度重视，并在下半年的工作中切实加以解决。

     二、突出重点，突破难点，努力提高人口计生工作水平

     2010年，是“十一五”规划的最后一年。做好今年的人口计生工作，具有承前启后、继往开来的重要意义。风景区上下一定要发扬攻坚克难、连续作战的作风，始终不渝地坚持以科学发展观为统领，以思路创新为动力，以责任制为手段，突出“三个重点”，主攻“三个难点”，力求“三个提高”，实现“三个突破”，全面推进计划生育工作迈向新的台阶。

     （一）突出“三个重点”。一是突出抓好避孕节育手术落实。从现在开始，要在认真做好清理工作的同时，切实做好消化工作，确保在6月底前彻底扫清常住人口手术库存。要将二女户结扎工作任务明确到人，进一步落实责任，全面完成二女户结扎手术库存消化工作任务。二是突出抓好孕前管理工作。要做好妇检结果登记备案工作，进一步落实妇检工作责任制，提高妇检工作质量。对未按指定时间或不按要求进行妇检的已婚育龄妇女，要指定专人负责，抓好追踪落实；对常住的重点管理服务对象，出现政策外生育的，要实行妇检倒查制，严格追究有关责任人的责任；对检出政策外怀孕的，要落实补救措施，严格控制政策外生育。三是突出抓好目标管理。要严格按照年度目标任务，实行一月一督查、季度一考核，真正把经常性工作落到实处，努力提高人口控制水平，推动人口和计划生育各项工作任务的落实。

     (二)主攻“三个难点”。一是主攻流动人口计划生育管理工作这个难点。风景区流动人口以流出为主，量大面广、流动性强、结构复杂，外流人口政策外生育占政策外生育总数的一半以上，是一大难点。流动人口计生工作的关键是增强工作的主动性和针对性，要加强对流出人口的管理与服务，实行村民自治，摸清家底，强化源头管理，加强与流入地的联系，真正做到齐抓共管。要充分发挥村基层组织作用，建立完善统计台账，随时掌握流动人口生育信息，充分利用务工人员节假日返乡的时间段，做好外流人口的计生工作。要逐步建立有效的流出人口跟踪管理服务机制，解决流出人口手术落实难等问题。要做好流出人员的计生服务工作，认真解决好外出人员的合理要求；要加强对流入人口的管理与服务，加强工矿企业流入人口的计划生育管理服务，严防流入人口政策外生育漏管现象的发生。二是主攻综合治理出生人口性别比偏高这个难点。出生人口性别比偏高，是人口发展面临的结构性问题，事关未来社会的和谐与稳定。2010年，风景区出生人口性别比虽在2009年同期的基础上下降了18.45个点，但仍高达138.07，严重偏离正常值，必须引起高度重视。要进一步制定有利于促进性别比平衡的政策措施，消除群众的后顾之忧；要加强舆论宣传，积极开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，逐步消除“重男轻女”的传统观念，努力形成有利于女孩健康成长的社会环境；要严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃女婴，残害女婴和歧视、虐待女婴的违法行为，综合治理出生人口性别比偏高问题，优化人口结构，促进社会和谐。三是主攻出生人口和全员人口漏报错报这个难点。出生人口和全员人口信息统计质量是人口计生科学决策的重要依据。要强化出生人口和全员人口的清理核实及采集工作，进一步摸清人口底数。要加强人口计生信息化建设工作，落实出生人口和全员人口信息采集、审核和录入工作责任，完善信息采集人员责任制，确保出生人口和全员人口信息统计准确无误。公安、民政、教育、计生卫生等部门要完善人口信息交换制度，切实推进部门人口信息资源共享。

     （三）力求“三个提高”。一是提高群众自治水平。要在继续巩固、深化村级基本网络、基本职责、基本能力创建成果的基础上，建立完善村级“两委负总责、协会当骨干、关怀为核心、群众做主人”的计生协会参与村民自治工作运行新机制，全面推进计划生育村民自治，真正发挥群众自治在人口计生工作中的作用，增强群众的计划生育主人翁意识，引导群众积极参与计划生育自我教育和自我管理。二是提高优质服务水平。要提升计划生育优质服务水平，围绕群众需求，拓宽服务领域、深化服务内容、提高服务质量。要充分发挥计生、卫生服务网络的作用，利用公共卫生服务均等化项目实施，大力开展避孕节育、优生优育、生殖健康咨询服务，建立健全农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务制度，推进长效节育措施的落实，把妇科病治疗纳入新型农村合作医疗，努力为广大育龄妇女提供优质满意的多元化服务。三是提高奖励扶助水平。要把计划生育作为构建和谐社会的重要内容，建立健全计划生育利益导向政策体系，切实将各项惠民政策向计划生育家庭倾斜，让他们在政治上有荣誉、经济上得实惠、生活上有保障，形成少生有奖扶的鲜明导向。进一步整合完善风景区已出台实施的各项奖励扶助制度和优先优惠政策，让实行计划生育的家庭得到更多的好处和实惠。

     （四）实现“三个突破”。 一是在队伍建设上实现新突破。在6月底以前，各乡必须全部配齐配强乡计生办主任和计生统计员；人事局、计生局要采取灵活方式，调整充实计生妇幼保健服务站技术服务人员。同时，要加强对计生工作干部的教育培训，努力提高计生工作干部的思想政治素质和业务水平，切实把风景区计生工作队伍建设成为一支素质高、作风硬、业务精、讲奉献的干部队伍，彻底解决工作不到位、抓不好的问题。要关心爱护计生工作干部，对工作敬业、业务熟悉、成绩突出的同志，要做到在政治上关心、工作上支持、生活上帮助，使他们更加热爱本职、做好工作。二是在体制机制创新上实现新突破。要创新考核督查机制，完善人口计生工作长效机制，实施举报核查，对统计漏报、瞒报等行为进行严肃处理。要创新目标管理机制，更加注重公众评价和社会监督，科学设置目标管理责任，不断完善考核内容和考核办法，确保工作真正落到实处、取得实效。三是在奖惩制度落实上实现新突破。要进一步健全完善二女户结扎奖励、无政策外生育奖励、无手术库存奖励和流动人口服务管理等奖励制度，加大对干部落实工作责任制的考核力度，严格按照有关规定，对工作成绩突出的实行重奖，对工作不力的进行重罚。

     三、多管齐下，努力确保人口计生工作任务落到实处、取得实效

一要加强组织领导。加强组织领导是做好计生工作的根本保证。各乡党委、政府要高度重视人口和计划生育工作，切实把人口计生工作摆上重要的议事日程，认真研究，健全组织，完善措施，真正做到认识到位、组织到位、措施到位、保障有力。要坚持主要领导亲自抓、负总责，协管领导具体抓、抓落实，班子成员共同抓、抓具体，努力形成齐抓共管的整体合力。乡专门计生工作队伍要坚持做到队伍不散、工作不懒、力度不减，确保经常性工作落实。要进一步强化计生工作部门职责，落实村民自治，真正做到千斤担子众人挑，一级抓一级，层层抓落实。

二要落实财政投入。2010年度地区对风景区党政线年度目标任务中，要求县级财政人均投入达到6.3元以上，乡级财政投入达到2元以上。财政局必须按照地区的要求将人口计生事业经费纳入财政预算，确保6月底足额到位，保障人口计生工作的健康有序开展。

     三要加强督促检查。督促检查是确保工作落实的重要手段。作出了决策，不抓落实或抓不好落实，任何好的决策都只是空谈。联系乡的党工委、管委会领导要定期不定期深入联系乡，了解掌握人口计生工作进展情况，指导乡开展工作，帮助解决实际困难和问题。各乡党委、政府主要负责同志和班子成员要进村、到组、入户，发挥表率作用，带头抓好督促检查，促进人口计生各项工作措施的落实，努力形成抓人口计生工作的强大合力。人口计生部门要充分发挥职能作用，在做好业务指导的同时，对人口计生工作被动、打不开局面的乡，要抽调精干力量蹲点督促指导，促进工作整体发展。

     四要实施综合治理。计划生育是一项政策性强、牵涉面广的社会系统工程。做好计划生育工作，必须动员各方面的力量，采取综合措施，推进工作落实。发展是解决前进道路上所有问题的关键。实践表明，凡是经济发展比较快，基层组织坚强有力的地方，计划生育工作就扎实推进、成效明显；凡是经济发展和基层组织建设比较落后的地方，计划生育工作也相对后进。各乡党委、政府一定要把发展地方经济与抓好人口计生工作有机地结合起来，做到同部署、同检查、同落实。重点要将计划生育与扶贫开发相结合，帮助计划生育户脱贫致富，进一步提高广大群众实行计划生育的积极性和自觉性，努力形成优生优育、少生优育的良好局面，以此推动人口计生工作任务的完成。

     五要深化宣传教育。要采取多种有效形式和方法，搞好宣传教育工作，使其贯穿整个人口计生工作的全过程。宣传统战部、文体广电局、人口计生局和各乡要加大对人口计生方针、政策、措施的宣传力度，完善专题栏目，扩大宣传面，提高宣传效果。要通过广泛深入的宣传，形成强大的知识流、信息流，使群众随时可以听到、看到计划生育知识和政策法规，感受到实行计划生育的责任和压力，潜移默化地感染和教育群众。要针对不同层次、不同群众的思想情况，广泛开展个性化、特色化宣传，加大面对面的宣传力度，深入推进“婚育新风进万家”活动，促进群众生育观念的转变，进一步夯实人口计生工作的群众基础，从根本上解决人口计生工作难的问题。

六要坚持依法行政。人口计生工作直接面对广大群众，政策性强，涉及面广，稍不注意，就容易引发矛盾，影响社会不稳定。因此，既要通过行政手段和思想教育方法开展人口计生工作，又要重视依靠法律手段推动人口计生工作，既要讲“感情”，又要讲“法治”。做到这一点，既是政策水平的反映，也是宗旨观念的体现。要坚持以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的理念，寓管理于服务之中，用优质的服务赢得人民群众的支持和理解。这样，人口计生工作任务再繁重，形势再严峻，也能有效推进，绝不会出现因抓计划生育伤害群众、影响干部，也一定能够开创风景区人口计生工作的新局面。

七要严格责任追究。一是运用好督查结果，组织部，各乡要把人口计生工作督查结果纳入领导干部“双考双评双挂钩”工作实绩档案的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。二是第三季度结束后，阶段重点工作目标任务完成不好，在规定的时限内手术消化和二女户结扎没有完成目标任务的，安排考核办进行督查，并根据督查结果提出处理意见，报党工委、管委会进行处理。三是在各种形式的检查中，样本点上出现政策外出生统计漏报瞒报的，严格追究相关人员的责任。对政策外生育严重的地方，达到“一票否决”规定情形的，严格兑现“一票否决”。

      同志们，我们肩负着做好人口计生工作的共同责任。一定要进一步认清形势，明确任务，振奋精神，排难前进，努力抓好今年的人口计生工作，为风景区经济社会发展作出应有的贡献！

    谢谢大家！